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El túnel bajo el Canal de la Mancha : un modelo de gestión a medida

Pascale Andreani - 1er juin 2015

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Hace tan solo veinte años la única forma de llegar a Reino Unido era por mar o en avión ; hoy, el túnel bajo el Canal de la Mancha permite llegar desde París a Londres casi tan rápido como a Bruselas. Se trata de un auténtico desafío tecnológico, ya que incluye la sección submarina más larga del mundo (38 km bajo el mar, y una longitud total de 50,5 km). Para conseguir semejante proeza ha habido que inventar una estructura con un modelo de gestión único, en el que el ministerio ha desempeñado un papel clave.

Una auténtica organización internacional de tamaño reducido

La construcción del túnel y su explotación se llevan a cabo en el marco de una concesión de los Estados francés y británico a la sociedad privada Eurotunnel. El tratado franco-británico por el que se creó la concesión también creó una Comisión Intergubernamental (CIG) Transmancha, un organismo binacional competente para todas las cuestiones relacionadas con el túnel bajo el Canal de la Mancha. La CIG se encarga de los aspectos jurídicos y económicos de la concesión y también puede servir de instancia de recurso para los litigios relativos al túnel.
Organización internacional de tamaño reducido, la CIG celebra reuniones bimensuales en las que se toman todas las decisiones sobre el túnel en nombre de los gobiernos francés y británico. Además, está presidida por turnos por los jefes de la delegaciones francesa y británica. Desde el 1 de abril de 2015, la preside Pascale Andréani, nombrada el pasado mes de febrero a la cabeza de la delegación francesa.

Conciliar enfoques a menudo distintos

La elección sucesiva de dos altos funcionarios del Ministerio francés de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional (MAEDI) para ejercer esta función es una muestra del papel esencial que desempeña en el trabajo de la Comisión. Así, la competencia y la cultura diplomáticas son bazas muy apreciables para llevar a término de la mejor forma posible las negociaciones con la parte británica y conciliar enfoques administrativos que suelen ser distintos.
A la CIG, que trabaja en muchos temas diversos, la apoyan tres comités especializados en regulación económica, en seguridad (infraestructura, evacuación) y prevención de riesgos. A la CIG también la apoyan expertos para algunos aspectos técnicos de su trabajo, en especial expertos jurídicos y representantes de la gendarmería y de la aduana.

Nuevos desafíos

Han aparecido nuevos desafíos desde la construcción del túnel, que se inició en 1987. El trabajo de la CIG se centra en la actualidad en las cuestiones que plantea la integración del túnel en una red de transporte transeuropeo óptimo y eficaz que responda a la demanda creciente de movilidad. En primer lugar, el marco legal de explotación del túnel, surgido de acuerdos franco-británicos, debe adaptarse a la legislación europea. Por otra parte, el tráfico en el túnel va en aumento, y aunque no se ha alcanzado aún la capacidad máxima, es necesario empezar a realizar una serie de ajustes. Por último, la próxima apertura del túnel a nuevos operadores, lo que permitirá conectar Londres con Bruselas, Fráncfort y Milán en algunos años, exige una revisión del modelo económico y ciertas especificaciones técnicas.

El trabajo de diplomático en todas sus vertientes

Además de la presidenta del CIG, tres diplomáticos participan periódicamente en sus trabajos. Su papel es, ante todo, resituar los desafíos del túnel bajo el Canal de la Mancha en el contexto más general de la relación franco-británica : por ejemplo, la presencia de un campo de refugiados y de inmigrantes clandestinos en Calais es un desafío tanto local como binacional y europeo. También se encargan de la coordinación interministerial en vista de la revisión de acuerdos sobre el túnel y de velar por la fluidez de las relaciones con la delegación británica. La competencia negociadora es crucial en estos dos apartados de los trabajos de la CIG, interministerial y binacional. Así, en el formato reducido de la CIG, el trabajo de diplomático se muestra bajo todas sus dimensiones : internacional, interministerial, jurídico y económico.

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